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????????近期，生態環境部發布《關于<消耗臭氧層物質管理條例>第三十二條有關法律適用問題的意見》，進一步明確了聚氨酯行業使用三氯一氟甲烷(CFC-11)的違法行為認定，更利于加強對聚氨酯行業違法使用CFC-11行為的監管和查處。

????????《意見》明確，關于組合聚醚中檢測出CFC-11的有關認定方面，實踐中，利用CFC-11生產組合聚醚的行為，屬于《消耗臭氧層物質管理條例》第三十二條約束的使用行為。經檢測，生產出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%(質量分數)及以上的，可以認為組合聚醚生產單位已經構成利用CFC-11生產組合聚醚的行為。

????????關于聚氨酯泡沫制品中檢測出CFC-11的有關認定方面，《意見》提出，實踐中，直接利用CFC-11生產聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

????????聚氨酯行業是我國ODS淘汰的重點領域。聚氨酯泡沫和組合聚醚生產企業是監管的重點。由于行業集中度較低，企業水平參差不齊，部分小企業缺乏ODS淘汰積極性。中國塑料加工工業協會副秘書長孟慶君表示，此次生態環境部出臺《意見》，對聚氨酯行業CFC-11的違法使用的監管規定更明確，《條例》可執行性更強，更利于加強聚氨酯行業違法使用CFC-11行為的監管和查處。

????????孟慶君表示介紹說，我國環保監管部門非常重視聚氨酯行業違法使用CFC-11行為的監管和查處。今年10月，生態環境部批準《組合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質的測定 頂空/氣相色譜-質譜法》《硬質聚氨酯泡沫和組合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質的測定 便攜式頂空/氣相色譜-質譜法》兩項標準為國家環境保護標準，完善了CFC-11等的消耗臭氧層物質的測定方式。

????????業內專家表示，加強ODS淘汰執法的同時，在聚氨酯硬泡發泡劑類ODS替代上，還需要新技術的開發，盡快推廣價格低、性能好、使用方便的新方案。目前，我國通過推廣環戊烷和全水發泡技術等，替代傳統的氫氯氟碳化物發泡劑;并自主創新出無氯氟聚氨酯化學發泡劑、超臨界二氧化碳輔助水發泡等綠色發泡的新技術設備。

????????生態環境部部長李干杰此前強調，中國政府始終以“零容忍”態度嚴厲打擊涉ODS非法行為。針對CFC-11全球排放意外持續增長問題，中國政府組織國內外專家開展深入研討，連續兩年在全國范圍開展ODS專項執法行動。在2019年的專項行動中，進一步加強了CFC-11主要原料的源頭管控，對全國所有省、市、自治區和新疆生產建設兵團泡沫制品等企業開展執法檢查，以實際行動堅決維護《蒙特利爾議定書》。

????????根據《蒙特利爾議定書》相關條款，我國從2008年1月1日起全面禁止使用氯氟烴(CFCs)物質作為發泡劑。目前生態環境部已經啟動聚氨酯行業第二階段氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計劃。聚氨酯泡沫行業HCFCs將在2025年底完全淘汰。